保护文化遗产，意大利有何高招
作者： 冯烨 张密
文化遗产的作用不容小觑，只有加强文化遗产保护，才能在融入全球化浪潮的同时成功保留自身的传统文化内涵，才能不断强化对本民族的文化认同，激扬民族精神，振奋民族意志，增强民族自信心。
意大利不但是目前世界上被收入《世界遗产名录》遗产数量最多的国家，拥有全世界大约60%的历史、考古及艺术资源，而且具有高度的全民保护意识、完善的法律制度和先进的保护技术，其在文化遗产保护理论和实践方面始终处于世界领先地位。
文化遗产部直接管理全国各地的重要遗址等工作
意大利政府于1975年设立了负责全国文物保护工作的最高机构——文化遗产部，遗产部下设出土文物、艺术品、古建筑等18个保护局，直接管理全国各地的重要遗址、考古区、古迹、文物和博物馆藏品等工作。文化遗产部下属的研究中心是意大利中央政府决策的重要参考。其中，国家编目中心在文化遗产保护方面发挥了重要的作用。
根据字母分类，采用数字化管理手段，逐步建立起从省到大区再到中央逐级汇总的文化遗产名录，包括照片、图表、文字、录音等珍贵资料。意大利遗产管理中设立的“文物监督人”是独具特色的文化遗产保护措施。文物监督人隶属于文化遗产部直接领导的“建筑历史环境监督局”，派驻各地并接受中央政府的垂直领导。全意大利有超过两万的文物监督人，他们通常拥有大学教授、著名建筑师、考古学家等专业背景，监督文化遗产的保护、修复和使用，拥有对地方政府开发与保护预案的审核权、执法权以及对破坏文化遗产行为的直接处罚权，为政府处理复杂问题、提供咨询、协调地方政府与中央政府有关遗产保护的方针政策。
制定了一系列详尽的文化遗产保护法律法规
早在意大利统一之前，就已经存在不少有关文物保护的规定。1996年意大利通过法律,将社会上发行的各类彩票收入的千分之八作为国家文物保护专项资金。2000年意大利颁布《资助文化产业优惠法》，规定企业投入文化资源产业的资金一律不计入企业应缴税款的收入基数。2004年意大利颁布的《文化遗产与景观法典》的总则明确规定，“意大利共和国鼓励和支持国民以个体或组织的形式参与强化文化遗产的工作”。该部法律还通过取消文化遗产继承税、免除文物修复材料增值税、对文化遗产工程赞助者给以税收优惠等政策，刺激民间资本在文化遗产保护领域的投资。
政策向文化遗产保护方面倾斜
意大利中央政府每年在文化遗产保护方面的拨款约占整个国家财政预算的1%到2%，用于文物古迹的保护经费高达20多亿欧元，而且逐年增加。在此基础上，各大区及省、市政府也有地方拨款。为了解决文物保护经费不足的问题，政府通过多渠道、多形式筹集资金，借助国内社会的力量和国际社会的帮助，促进文化遗产保护工作的发展。意大利列入世界文化遗产的景点以及国家博物馆的门票价格均由国家机关统一制定，所有门票收入上缴国库用于文化遗产保护工作。同时，政府鼓励企业和个人投资保护文化遗产，对投资文物保护和修复的企业或个人给予优惠税收政策，比如允许企业用对各类社会文化活动的赞助直接抵税。赞助文物保护项目不仅能得到经济上的实惠，还兼具宣传企业形象的作用，此举大大激发了企业、个人投身文化遗产保护的热情。有些企业和个人还设立了文物保护基金，政府鼓励这些私人性质的基金会接管文物古迹，对其进行保护和开发，形成了由公共管理部门负责保护监管、私人和企业经营利用的管理体系，大大减轻了文物保护所面临的经济和社会压力。此外，意大利还积极争取联合国教科文组织、欧盟、日本等国际力量的援助。灵活的经济政策和修缮机制，使大量的文化遗产得以保存。如意大利奥利维蒂计算机公司赞助了米兰圣玛丽亚教堂里达·芬奇名画《最后的晚餐》的修复工作，就很好地体现了这一点。
对建筑物进行整体保护，注重人与自然和谐并存
意大利从城市规划着手，进行“整体保护”，城市建设与文化古迹保护并举，人与自然和谐并存。古城自身的地域特色及整体风貌保护，具有可识别性。
意大利有900个“法定历史中心区”，在历史中心区内，实行整体保护，规定其中所有建筑物的外部结构管理权属于国家，任何人都不得对建筑物进行整体改造。对房屋内外进行任何维护、装修都必须严格按照国家相关法律，经过文物部门的检查、鉴定和批准。旧市区除非经特批，原则上不再增加新建筑。
注重发挥民众保护遗产的积极性
意大利政府很早就意识到发动公众积极参与遗产保护的重要性，在工作中注重公众利益、公众服务，保障文化遗产社会教育、拓宽公众参与遗产保护渠道、重视遗产保护民间组织建设。遗产景区门票一直保持在较低的价位，并在不同时期，对不同人群实行门票减免。学校会组织学生参观文化遗产，并在参观学习后，进行考试。这使意大利人从儿时起，就树立起“爱惜文物、保护遗产”的观念。不仅如此，意大利政府还积极策划不同形式的文物宣传和推广活动。从1997年开始,意大利政府在每年5月份的最后一周都会举办“文化遗产周”活动，免费开放所有国家级文化和自然遗产，包括国家博物馆、考古博物馆、艺术画廊、文物古迹等。在此期间，文化遗产部还会举办以历史和文化为主题的音乐会、研讨会等数百项丰富多彩的活动，增进公众对历史文化知识的了解。
对古迹只加固，不修理、不翻新
对于文物的修复，意大利讲求从美学、科学、历史学、哲学、建筑学等角度综合分析，对一切古迹只加固，不修理，更不会去翻新，使遗迹保留最原始的风貌。摒弃了化妆式的纯美学修复和单纯追求提高艺术品身价的古玩式修复，采取科学的保护式修复与考古式修复相结合的方法,在忠于原作的基础上，减轻烟尘废气、气温湿度对文物的污染。此外，由于意大利浓厚的爱惜文物、保护遗产的社会风气，社会各界都积极投身到文物保护的事业中。在意大利，随处可见文物修复公司或作坊，很多地区都开办了专门的文物修复学校、修复中心及研究所，为社会输送文物修复方面的人才。科学家们利用高科技手段，将现代医学技术、光学、化学、电子技术等用于文物修复。目前，意大利的三维测量、形态勘测与数据采集技术处于世界领先地位，在建筑表面保护中应用的纳米技术、历史建筑砖瓦墙面的装饰和保护修复技术都已相当成熟。
意大利在文化遗产保护方面取得的举世瞩目的成就证明了其保护措施的合理性及正确性，严密的组织机构、详尽的法律法规、有利的经济政策、科学的保护思想、广泛的公众参与以及先进的保护技术对文化遗产的保护起到至关重要的作用。我国应充分学习其成功经验，在结合我国具体国情的基础上，取其精华，探索出保持历史文化遗产原貌与社会经济可持续发展相一致的双赢模式，走出一条具有中国特色社会主义的文化遗产可持续发展之路。
作者分别为浙江越秀外国语学院讲师；浙江越秀外国语学院教授
注：本文系2015年国家社科基金年度项目“中国传统文化遗产保护及现代价值研究”（项目编号：15AZZ002）的阶段性成果
